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    成品油消費稅制度歷史分析及改革展望

    作者: 潮帝 來源: 潮帝文學網 發布時間: 2020年08月19日 20:01:31

    李潔儀++高新偉??

    成品油消費稅制度歷史分析及改革展望

    成品油消費稅制度歷史分析及改革展望

    成品油消費稅制度歷史分析及改革展望

    Oct.2017Vol.33No.5

    DOI:10.13216/j.cnki.upcjess.2017.05.0002

    摘要:成品油消費稅制度改革是2017年兩會關注的重點問題之一。成品油稅費制度已與中國經濟發展和成品油市場化進程不相適應,需調整與轉變。中國對成品油征收稅費較晚,現階段實行的成品油消費稅在國際上處于中低水平。成品油消費稅一直是國內外學者研究的重點。中國應結合成品油市場及成品油消費稅制度的現狀,擴大成品油消費稅征收范圍,將征收環境下移,采取“互聯網+” 稅收征管模式。

    關鍵詞:成品油消費稅;制度改革;歷史分析

    中圖分類號:F812.42

    文獻標識碼:A

    文章編號:16735595(2017)05000707

    一、引言

    2017年3月兩會召開,全國工商聯團體提出的相關議案中,成品油消費稅改革成為兩會關注的重點之一。成品油是關系國計民生的重要商品,成品油消費稅制度是成品油市場化改革中的重要一環。中國成品油消費稅目前實行從量、“價內”征收,在生產環節由煉化企業代為繳納。在現行經濟形勢下,此種成品油消費稅制度已與成品油市場化進程不相適應,生產環節征收單一、油品稅率細分不足、征稅范圍窄等問題阻礙了成品油市場的發展,因此成品油消費稅制度改革迫在眉睫。

    消費稅設置的目的是為了引導消費者消費,增加政府財政收入。成品油使用時會對環境產生一定的污染,成品油消費稅包含了彌補成品油消費的負外部性,具有保護環境的功能,但由于現行成品油消費稅制度還存在一些問題,因此獲取“環境紅利”的功能尚不明顯。隨著經濟的迅速發展,氣候問題更加嚴重,據統計,當前中國二氧化碳、二氧化硫排放量及其他主要污染物排放量已經位于世界前列[1],為此,中國政府在“十一五”“十二五”“十三五”規劃中對節能減排的要求越來越高。以二氧化碳為例,全球范圍內交通運輸業排放的二氧化碳已在2010年超過碳排放總量的22%,中國在2008年超過碳排放總量的8%,預計未來10年將有超過12%的二氧化碳排放來自交通運輸行業,因此想要達到減排目標,控制交通運輸行業的碳排放,就需要成品油消費稅發揮消費調節功能,調節消費者消費行為,減少污染物的排放。

    無論是成品油市場發展的要求還是節能減排需要,中國成品油消費稅改革進程亟須加快。本文通過分析成品油消費稅的改革歷史,試圖梳理成品油消費稅政策,對成品油市場進行分析,輔以學術界對成品油消費稅的理論研究,總結現行成品油消費稅制度存在的問題,對未來成品油消費稅制度的改革進行展望。

    二、成品油市場概述

    2014年底國際油價大幅下跌,2015年雖緩慢回升,但在2016年仍持續處于25~55美元/桶的低位區間,大多數學者對2017年油價回漲預期并不樂觀。隨著中國成品油市場化的逐步推進,國內成品油價格與國際油價聯系密切。原油進口權放開后,國內煉廠加工能力不斷增長,成品油產量穩步上升,成品油市場呈現出過剩傾向。近幾年中國成品油市場呈現出以下特點:

    (一)成品油消費增速放緩

    近年來,全球經濟增速較為緩慢,國內需求持續放緩,同時在國家“三去一降一補”及各項環保政策的持續推進下,煤炭、鋼鐵等行業均受到影響,從而使得成品油需求雖有增加但是增勢放緩,成品油中受影響最大的為柴油。

    中國成品油消費中,汽柴油占比大,從近5年汽柴油消費的數據來看,中國汽油消費量呈逐年上漲趨勢,柴油消費量增長平穩,但漲幅較小,見圖1、圖2(數據來源于中國國家統計局)。究其原因,汽油用途較為單一,超過80%的汽油用于汽車燃料,因此汽油的消費情況與全國汽車保有量有直接關系。根據統計數據,全國汽車保有量年增長率高達122%,2017年中國汽車保有量將突破2億輛,因此推測汽油消費仍會呈上漲趨勢;柴油60%左右用于交通運輸及倉儲,10%左右用于工業,隨著經濟轉型,以柴油為原料的工業開工率降低,工業柴油使用量逐年降低,導致柴油需求漲幅較小??傮w來看,成品油消費雖逐年增長,但是增速是逐年放緩。

    (二)替代燃料多元化

    中國“十三五”規劃中加強了對新能源替代化石能源的發展規劃,隨著生產技術與儲能技術的發展,可供人們選擇的燃料越來越多元化。生物柴油產能逐年增加,煤制油發展迅速,天然氣對汽油的替代逐年增加,同時電動汽車以及儲能技術的發展也給傳統的燃料市場帶來了沖擊,消費者對車用燃料有越來越多的選擇。

    (三)成品油市場化逐步推進

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